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發(fā)布時間：2022-07-27
隨著國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）等一系列文件發(fā)布，以及國家對各種資質(zhì)改革力度加大，近幾年來，工程咨詢行業(yè)狀況已發(fā)生較大變化。對全過程工程咨詢而言，其咨詢的核心是什么？才能解決業(yè)內(nèi)目前爭論最多的哪類業(yè)務(wù)或單位是全過程工程咨詢服務(wù)的領(lǐng)軍者和核心——咨詢服務(wù)總承包方，為各類咨詢企業(yè)參與全過程工程咨詢服務(wù)指明方向。所以，我認(rèn)為，全過程項目管理咨詢是建設(shè)項目全過程工程咨詢的核心，具有全過程項目管理咨詢能力的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等單位，都能夠成為全過程工程咨詢服務(wù)的總承包方。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資決策綜合性咨詢與工程建設(shè)全過程咨詢的咨詢服務(wù)方式存在較大差異。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
從國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，投資決策綜合性咨詢服務(wù)提供方式、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任劃分，與工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)完全不同。究其原因，雖為聯(lián)合發(fā)文，受利益使然，其實是各說各的，所以，工程建設(shè)全過程咨詢是不可能涵蓋投資決策綜合性咨詢，是以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點的全過程咨詢。明確了這一點，對于我們探討建設(shè)項目全過程工程咨詢的核心是什么，才不會迷失方向。
國家推行全過程工程咨詢的主要目的是要把咨詢單位做大、做強，改變過去長期占統(tǒng)治地位的“業(yè)主自管”的碎片化管理模式，為項目業(yè)主提供跨階段、集成化的咨詢服務(wù)。工程建設(shè)的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)，在“業(yè)主自管”模式下，專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)通過采購均可輕松實現(xiàn)，若業(yè)主自身又具備較強的建設(shè)項目管理能力，就不會委托專門的全過程工程咨詢服務(wù)。所以，一般只有業(yè)主人員不足，不具備或缺乏項目建設(shè)管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，或?qū)椖拷ㄔO(shè)成果期望和要求高，領(lǐng)導(dǎo)有改革創(chuàng)新意識，以及政府強力推行、廉政需求等原因，才會采用委托全過程工程咨詢或全過程項目管理模式。
從工程建設(shè)全過程咨詢獨立、聯(lián)合提供服務(wù)2種方式看，獨立實施單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)之間協(xié)調(diào)要進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，聯(lián)合體專業(yè)技術(shù)咨詢由各方提供時，牽頭方與聯(lián)合體各方的協(xié)調(diào)管理更為重要。工程建設(shè)全過程咨詢總承包方，如果不懂業(yè)主方項目管理，就會形成“重專業(yè)技術(shù)輕項目管理”，是令人擔(dān)心和焦慮的，如何能使各項咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)之間彼此融合為一個整體，而不是簡單疊加，使業(yè)主得到集成化的增值服務(wù)和管理成果，才是工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)的努力方向。所以，工程建設(shè)全過程咨詢的核心是全過程項目管理咨詢，具備工程全過程項目管理咨詢能力的咨詢企業(yè)，才能夠成為全過程工程咨詢服務(wù)的總承包方。
按照工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)范圍考慮，全過程項目管理咨詢的內(nèi)容包括工程招標(biāo)、工程勘察、工程設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等內(nèi)容，落腳在形成工程實體形成過程中的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全四大目標(biāo)上。全過程項目管理咨詢的核心，是以不同實施階段、不同專業(yè)類別為節(jié)點，層層分解四大總目標(biāo)，步步落實執(zhí)行分目標(biāo)；做到工作有任務(wù)、前行有方向、行動有制度、風(fēng)險有防范。所以，全過程項目管理咨詢能力的現(xiàn)實作用主要體現(xiàn)在如下方面：
（一）節(jié)省項目投資。承包商中標(biāo)之后，主要想法就是將項目施工利益最大化，很多承包商利用多年的施工經(jīng)驗和先進(jìn)的管理技術(shù)以及經(jīng)營優(yōu)勢，提高工程結(jié)算價款。工程咨詢就是利用咨詢?nèi)藛T的專業(yè)知識以及良好的管理經(jīng)驗，加大對工程中材料設(shè)備的良好管控，做好對工程中隱蔽工程的工程量計算，以及對工程現(xiàn)場的管理，根據(jù)中標(biāo)價格和施工預(yù)估價格等進(jìn)行良好分類，確保工程的結(jié)算價格在預(yù)算范圍之內(nèi)。
（二）加快建設(shè)工期。通過工程全過程咨詢服務(wù)，有效實現(xiàn)與工程承包單位的良好溝通，通過直接接觸有效實現(xiàn)工程管理的專業(yè)性提升，解決工程中出現(xiàn)的問題，最大限度地處理工程施工中的各項難題，減少工程工程實施過程中應(yīng)用的人員投入和管理投入。另外，通過全過程咨詢有效改變以往的傳統(tǒng)管理模式，讓工程管理更加先進(jìn)，實現(xiàn)管理組織和合同關(guān)系的優(yōu)化，降低工程實施過程中各管理單位的責(zé)任推諉，有效實現(xiàn)權(quán)責(zé)分離，縮短工程項目建設(shè)周期，提升經(jīng)濟效益。
（三）提高工程品質(zhì)。通過工程全過程咨詢服務(wù)有效實現(xiàn)工程施工中各專業(yè)之間的緊密聯(lián)系，通過有效銜接和互補，彌補以往單一管理模式下出現(xiàn)的漏洞。讓工程的承包商既合理關(guān)注工程的微觀質(zhì)量，又加大對工程的使用質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)的保證。通過全過程工程咨詢服務(wù)，有效提出工程管理的恰當(dāng)措施，借鑒先進(jìn)的施工管理經(jīng)驗，提升工程建設(shè)質(zhì)量，調(diào)動承包商的工作積極性，加大對新技術(shù)、新材料和新方法的應(yīng)用，滿足當(dāng)前的工程建設(shè)要求。
（四）減少參建風(fēng)險。工程項目在施工中的安全問題是需要放在首位的問題，而施工中建設(shè)單位責(zé)任重大，工程全過程咨詢單位作為工程管理的重要組織，需要承擔(dān)良好的管理職責(zé)。全過程咨詢機構(gòu)依靠全過程管理的優(yōu)勢，加大對工程全方位管控，降低安全事故出現(xiàn)概率，最大限度地規(guī)避參建各方的風(fēng)險。同時利用全過程工程咨詢體系，有效降低項目實施過程中的徇私舞弊現(xiàn)象，加大對參建各方的良好溝通，有效規(guī)避各參建人員廉政風(fēng)險。