請掃描此二維碼關(guān)注恒正公眾號
請掃描此二維碼關(guān)注恒正公眾號
發(fā)布時間：2022-03-01
今天一個總承包施工企業(yè)的老朋友在研讀了我公司姜廣華副總經(jīng)理于2019年6月13日在“恒正咨詢”微信公眾號發(fā)表的《推行施工過程結(jié)算的實質(zhì)就是規(guī)范工程款的結(jié)算與支付》一文后，希望我們從應(yīng)對措施和應(yīng)對技術(shù)方面再談點對“施工過程結(jié)算”成本管控模式的一些體會，借此機會再議一下“施工過程結(jié)算”這種成本管控模式。
實施“施工過程結(jié)算”是目前工程成本管控模式（習(xí)慣稱謂造價控制）的一次變革，每一次變革伴隨的都是行業(yè)的洗牌，淘汰落后的行業(yè)管理模式，淘汰不專業(yè)的成本管控（習(xí)慣稱謂造價）人員。為此，我們應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)對措施和應(yīng)對技術(shù)。
在建設(shè)單位沒有專業(yè)的成本管理團隊，選擇一家專業(yè)、規(guī)范的成本管控咨詢企業(yè)是建設(shè)單位目前的一個重要選擇。否則會影響建設(shè)工程項目的成本管理和控制，導(dǎo)致施工過程結(jié)算的不合理，遭受不必要的損失。
一般施工企業(yè)的成本管控團隊比較欠缺（大型和正規(guī)的施工總承包企業(yè)這種情況可能好些），因此施工企業(yè)要規(guī)范化和適應(yīng)施工過程結(jié)算這種成本管控模式，應(yīng)該將此外包給專業(yè)的全過程工程成本管理團隊，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
因為施工過程結(jié)算是“事中算賬”，傳統(tǒng)的竣工結(jié)算是“秋后算賬”。同時施工過程結(jié)算也不等于無需竣工結(jié)算，而是竣工結(jié)算依據(jù)施工過程結(jié)算來進行，只不過重點在施工過程結(jié)算，過程管控模式也會代替以往進度款審核、最后進行竣工結(jié)算的成本管控模式。因此施工過程結(jié)算的精細(xì)化程度將直接影響一個項目是否盈利。
推行施工過程結(jié)算后，將對建設(shè)單位和總包單位的成本管理提出新要求，增加總包單位施工過程結(jié)算編制的新業(yè)態(tài)和建設(shè)單位施工過程結(jié)算審核的新業(yè)態(tài)。
成本控制團隊（或造價咨詢企業(yè)）從原來注重內(nèi)業(yè)到更注重外業(yè)，從派駐一個“成本師”到派駐一個成本管控項目團隊（主要管理人員包括項目經(jīng)理和專業(yè)成本師以及相應(yīng)的技術(shù)人員）。在目前造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消的情況下，具有綜合成本管控思維的企業(yè)或團隊才會飛得更高、更遠(yuǎn)。
過程結(jié)算周期的劃分應(yīng)本著科學(xué)合理、易于操作的原則，綜合考慮項目大小和工期安排，宜選擇形象進度節(jié)點或里程碑事件作為分界點，盡量做到物理界面清晰。
為杜絕合同履約風(fēng)險，在簽訂施工合同中，應(yīng)在專用條款中明確過程結(jié)算階段的節(jié)點、程序、風(fēng)險范圍、驗收要求、支付比例及時限、資金監(jiān)管、尾款支付條件、逾期處理、各方職責(zé)和承諾等條款內(nèi)容，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。
將結(jié)算資料準(zhǔn)備與項目實施同步進行，重點跟蹤分部分項工程驗收、檢驗資料以及變更立項完成等情況，縮短完工后資料準(zhǔn)備時間。同時，通過建立有效溝通、及時安排驗收資料交底、及時完成變更立項審批、及時解決工作協(xié)調(diào)和流程等問題。
工程質(zhì)量合格是過程結(jié)算的前提和底線，這有利于約束承包人按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范履行合同約定，保障工程實施，維護發(fā)包人的合法權(quán)益。雙方對質(zhì)量驗收合格的工程進行量、價確認(rèn)，依照合同條款分階段結(jié)算。
過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，一旦經(jīng)合同雙方確認(rèn)一般不做調(diào)整，竣工結(jié)算時只做匯總，原則上也不再重復(fù)審核。但結(jié)算文件中也可能存在遺漏或重復(fù)等重大事項，因此合同雙方應(yīng)有修正、過錯單位責(zé)任追究等機制。
目前有關(guān)政府投資項目的相關(guān)文件有：不得由施工單位墊資，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)確保工程項目建設(shè)資金落實到位等規(guī)定；因此對分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，及時按照合同約定對承包人提交的施工過程結(jié)算申請進行審查，并在約定時間內(nèi)按照約定比例支付工程價款。全面推行工程款支付擔(dān)保、防止工程款拖欠等制度，才能保障施工過程結(jié)算這種成本管控模式的順利實施和落地。
目前的民營投資項目由于不具備以上這些政府投資項目的相關(guān)政策文件規(guī)定，項目實施過程中投資主體也可能會隨時變化，因此，采用施工過程結(jié)算的成本管控模式的還有很漫長的路要走。
過程結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)的爭議問題應(yīng)及時按合同約定的爭議解決方式處理，避免因雙方人員變動、結(jié)算資料不全、變更情況不清晰等而造成結(jié)算拖延，影響過程結(jié)算的準(zhǔn)確性和時效性。如果施工過程中有無法達(dá)成一致或爭議的問題，可留至竣工結(jié)算時處理，并在過程結(jié)算審核報告中對此進行專項說明。